【大米信息】大米走私猖獗 我國口糧安全受威脅

   自2011年我國成為大米凈進(jìn)口國以來，國內(nèi)大米進(jìn)口量逐年增加。

   大量的大米進(jìn)口給國內(nèi)稻米市場帶來較大沖擊，而走私大米大量增加的危害更甚。

   當(dāng)前國內(nèi)大米走私獲利豐厚、沖動強(qiáng)烈，受查處困難和追溯體系不全等因素影響，現(xiàn)階段大米走私仍較為猖獗。只有不斷深化改革，加大創(chuàng)新力度，盡快探索新的稻谷目標(biāo)價格補(bǔ)貼方法等，加快提升國內(nèi)稻米競爭力，創(chuàng)新市場監(jiān)管辦法，加大大米走私打擊力度，才能降低大米走私數(shù)量，減少走私大米對國內(nèi)稻米市場的不良影響。

大米進(jìn)口逐年增加

自2011年我國成為大米凈進(jìn)口國以來，國內(nèi)大米進(jìn)口量逐年增加。

   大量的大米進(jìn)口給國內(nèi)稻米市場帶來較大沖擊。特別是在國內(nèi)稻谷連年增產(chǎn)、產(chǎn)量不斷刷新歷史紀(jì)錄的情況下，大量、無序的大米進(jìn)口，增大了國內(nèi)稻米的供應(yīng)壓力，國內(nèi)稻米市場因而走勢疲弱，不得不依賴政策進(jìn)行托市。

   進(jìn)入2015年，我國大米進(jìn)口情況有所改觀。海關(guān)很新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年1～3月份大米進(jìn)口量為33.3856萬噸，比去年同期降低31.9%。一季度大米進(jìn)口量同比下降幅度較大，對稻米市場來說是個好消息，有助于緩解國內(nèi)稻米市場的供應(yīng)壓力，提振稻米市場。

   分析認(rèn)為，一季度很可能只是短暫休整，后期大米進(jìn)口可能面臨更大沖擊。如2014年1～3月我國大米進(jìn)口量為49.093萬噸，同比減少20.13萬噸，減幅29%。而2014年我國海關(guān)統(tǒng)計的大米進(jìn)口達(dá)258萬噸，較上年增加35萬噸。

   同時，我國大米進(jìn)口也不僅是從海關(guān)進(jìn)口，還有數(shù)量不少的走私大米。因此，一季度海關(guān)統(tǒng)計的大米進(jìn)口量下降，不能說明走私大米減少。

走私大米仍然猖獗

由于各種復(fù)雜的原因，2012年以來，國內(nèi)大米走私進(jìn)口日漸活躍，數(shù)量不斷增加，對國內(nèi)稻米市場的沖擊不斷增大。

   今年4月9日，緬甸商務(wù)部高級官員NilarSoe表示，在3月31日結(jié)束的2014-2015財年內(nèi)，緬甸大米出口量超過181萬噸，其中向中國出口大米超過100萬噸。

   而在2014年，中國累計進(jìn)口大米257.9萬噸，其中自越南進(jìn)口占52.9%，自泰國、巴基斯坦進(jìn)口分別占28.5%和15.9%，其他國家占比大約3%。也就是說，緬甸大米絕大部分是通過走私流入國內(nèi)的。

   不僅如此，從越南走私進(jìn)口的大米也不少。根據(jù)越南糧食協(xié)會統(tǒng)計，2014年中國從越南進(jìn)口大米約210萬噸，占越南大米出口的33%，這還不包括通過邊境出口的未登記的大米數(shù)量。而當(dāng)年從海關(guān)進(jìn)口的越南大米只有135萬噸左右。也就是說，有將近80萬噸的大米是走私進(jìn)口的，這其中還不包括通過邊境出口越南糧食協(xié)會未登記的大米數(shù)量。

   加上其他國家的大米走私數(shù)量，預(yù)計2014年國內(nèi)大米走私數(shù)量在200萬噸左右，與海關(guān)進(jìn)口的大米數(shù)量相比毫不遜色，可見我國大米走私之猖獗，也基本印證了我國大米走私與從海關(guān)進(jìn)口基本相同的說法。另據(jù)美國農(nóng)業(yè)部預(yù)測，2013/2014年度中國大米進(jìn)口量為410萬噸，也大大高于從海關(guān)進(jìn)口的大米數(shù)量。

走私大增原因何在？

原因一：國內(nèi)外價差大

   監(jiān)測顯示，截至4月22日，泰國5%破碎率大米CNF報價為411美元/噸，與廣東早秈米的價差在800元/噸以上；越南5%破碎率大米CNF報價約為375美元/噸，與廣東早秈米的價差在1100元/噸左右。大米進(jìn)口利潤豐厚，走私動力自然強(qiáng)勁。

   原因二：進(jìn)口配額不足

   近年我國大米進(jìn)口配額基本穩(wěn)定在每年532萬噸，其中長粒米（秈米）和中短粒米（粳米）各為266萬噸，國營貿(mào)易比例為50%，配額內(nèi)進(jìn)口關(guān)稅為1%，配額外關(guān)稅為65%。

   2014年海關(guān)統(tǒng)計的大米進(jìn)口數(shù)量為259萬噸，說明當(dāng)年長粒米（秈米）配額基本用盡。而配額外進(jìn)口則要交65%的關(guān)稅。在暴利的誘使下，大米走私就成了不法商販牟利的主要渠道。

   原因三：監(jiān)管難度大

   我國陸路邊境線長，其中與越南、印度、緬甸、巴基斯坦等大米主要出口國都有接壤，監(jiān)控難度較大，查處更難。雖然海關(guān)總署在2014年開展了打擊農(nóng)產(chǎn)品走私的“綠風(fēng)”專項形動，查扣了21萬噸走私大米，成績顯著，但也僅占走私大米的1/10。

大量走私有何危害？

危害一：嚴(yán)重威脅國內(nèi)糧食安全

   2014年，我國海關(guān)進(jìn)口大米258萬噸，折合稻谷不到400萬噸，占國內(nèi)稻谷消費(fèi)不足2%。單純從這個層面上講，進(jìn)口大米尚沒有對國內(nèi)口糧造成太大的影響，基本上發(fā)揮的是調(diào)劑余缺的作用。但若加上200萬噸左右的走私大米，大米進(jìn)口合計高達(dá)約450萬噸，折算成稻谷約700萬噸，約占當(dāng)前國內(nèi)稻谷總消費(fèi)的3.5%，已經(jīng)逼近國內(nèi)口糧有效安全的底線。如果放任走私大米長驅(qū)直入，不用多久，進(jìn)口大米的份額將很快突破5%，將嚴(yán)重威脅我國“谷物基本自給、口糧有效安全”的糧食安全目標(biāo)。

   危害二：干擾國家政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

   很突出的表現(xiàn)就是導(dǎo)致稻谷很低收購價政策的托市效應(yīng)大減。以前在國際大米價格高于國內(nèi)的時候，我國的稻米市場相對來說是一個閉環(huán)，國家只需要動用少量資金，托市效果就很容易達(dá)到。即使在2008年全球暴發(fā)金融危機(jī)的情況下，當(dāng)年國家也僅收購了臨儲稻谷1434萬噸，便有效托起了整個稻米市場，此后迎來了一場持續(xù)數(shù)年的稻米大行情。

   而從國內(nèi)外大米價格倒掛的2012年開始，國家托市政策的效應(yīng)呈現(xiàn)出不斷衰減的跡象。2013年和2014年，國家均收購了3200多萬噸的臨儲收購稻谷，但市場只是在很低收購價執(zhí)行期間被有效穩(wěn)住，全年運(yùn)行總體較弱，并導(dǎo)致臨儲稻谷無法順利拍賣出庫。2013年國家沒有啟動臨儲拍賣，2014年臨儲稻谷雖大量進(jìn)行拍賣，也僅成交了422.74萬噸。而2014年國家共向市場投放政策性臨儲稻谷6447.59萬噸，實(shí)際成交率僅6.56%。

   臨儲稻谷收購劇增，出庫困難，導(dǎo)致庫存大增。造成這種局面的原因主要是2012年以后，隨著我國稻米市場價格大幅高出國際市場，托市收購后留下的缺口被源源不斷流入的進(jìn)口大米所填補(bǔ)。若按2014年大米進(jìn)口量進(jìn)行粗略估算，自2012年至今3年所進(jìn)口的大米（含走私大米）數(shù)量折合成稻谷約達(dá)2000萬噸。這不僅加重了國內(nèi)稻谷倉容的壓力，也增大了資金壓力和財政支出，并導(dǎo)致臨儲稻谷不能順暢出庫，臨時存儲大有成為長久儲存之勢。若臨儲稻谷一直不能順利退出，終將導(dǎo)致后期托市收購難以為繼。

   危害三：擾亂國內(nèi)稻米市場秩序

   主要表現(xiàn)在近年來不斷加劇的稻強(qiáng)米弱和產(chǎn)銷倒掛現(xiàn)象。由于稻強(qiáng)米弱較長時期存在和加工能力過剩，使得大米加工利潤微薄甚至虧損。而在國內(nèi)外大米巨大價差的誘惑下，很多加工企業(yè)在利益驅(qū)使下，也新增了用進(jìn)口大米摻兌的業(yè)務(wù)，使大米加工業(yè)的發(fā)展偏離了正道，也傷害了合法守規(guī)的企業(yè)。長此以往，加工業(yè)做大做強(qiáng)將無從談起。

   危害四：有害生物影響不可估量

   由于走私大米未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫，其大量流入將帶來較多的未知有害生物。而相關(guān)部門因無法及時掌握信息，難以做到有效防控。

短期或難杜絕走私

   理由一：國內(nèi)大米競爭力還需提升

   要提升國內(nèi)稻米競爭力，就必須提高國內(nèi)稻谷生產(chǎn)效率，而先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的運(yùn)用、新型生產(chǎn)模式的推行和新糧食政策的出臺等等都需要時間，生產(chǎn)效率的提高不可能一朝一夕實(shí)現(xiàn)。雖然我國已在探索糧食目標(biāo)價格補(bǔ)貼方式，但由于目標(biāo)價格補(bǔ)貼制度較為復(fù)雜，在我國多方面推行難度非常大。

   因此，今年國家繼續(xù)在稻谷主產(chǎn)區(qū)實(shí)行稻谷很低收購價政策，明年變動的可能性也不大。在托市政策的做多下，預(yù)計國內(nèi)稻米市場仍將處于高位。而國際大米因主要出口國競爭激烈，價格有繼續(xù)趨弱的可能，國內(nèi)外大米價差有拉大的跡象。因此，現(xiàn)階段國內(nèi)大米競爭力難以迅速提升，大米走私利潤依舊可觀，進(jìn)口沖動強(qiáng)烈。

   理由二：大米走私多方面查處較為困難

   東南亞是世界主要大米生產(chǎn)國和出口國，其出口量占世界大米貿(mào)易量的2/3左右。而這些國家基本上與我國相鄰或相近，如越南、巴基斯坦、印度、緬甸等均與我國有較長的陸地邊境線，且沿途地理形勢復(fù)雜，查處力量難以多方面覆蓋。即便是2014年海關(guān)總署開展了聲勢浩大的“綠風(fēng)”專項行動，也只能查獲走私量的1/10。可見，在現(xiàn)有條件下難以多方面杜絕大米走私。

   理由三：國內(nèi)食品追溯體系尚未健全

   雖然國家早就實(shí)行了索證驗(yàn)證制度，但還沒有多方面落到實(shí)處。目前市場上的大米依然是新陳不分、成分不明，難以追溯到原產(chǎn)地。

   這種現(xiàn)象預(yù)計短期難以改變，客觀上也為走私大米的銷售提供了土壤。